Commission de Venise - Observatoire des situations d'urgence

Avis de non-responsabilité: ces informations ont été recueillies par le Secrétariat de la Commission de Venise sur la base des contributions des membres de la Commission de Venise, et complétées par des informations disponibles à partir de diverses sources ouvertes (articles académiques, blogs juridiques, sites Web d'information officiels, etc.) .

Tous les efforts ont été faits pour fournir des informations exactes et à jour. Pour plus de détails, veuillez visiter notre page sur le COVID-19 et les mesures d'urgence prises par les États membres: https://www.venice.coe.int/WebForms/pages/?p=02_EmergencyPowersObservatory&lang=FR

10. Est-ce que la possibilité pour l’exécutif de déroger à la répartition normale des pouvoirs en situation d’urgence est limitée quant à sa durée, ses circonstances et sa portée?

Albanie

Conformément à l'article 101 de la Constitution, le Conseil des ministres peut, en cas de nécessité et d'urgence, sous sa responsabilité, émettre des actes normatifs ayant force de loi, pour prendre des mesures temporaires. Ces actes normatifs sont immédiatement transmis à l'Assemblée, qui se réunit dans les 5 jours si elle n'est pas convoquée. Ces actes perdent leur force dès le début, s'ils ne sont pas approuvés par l'Assemblée dans un délai de 45 jours.

Même dans le cas de l'émission de ces actes, la limitation des droits et libertés fondamentaux de l'individu doit se faire dans le respect de l'article 17 de la Constitution, en respectant ces critères : la limitation ne doit se faire que par la loi, pour un intérêt public ou pour la protection des droits d'autrui, la limitation doit être proportionnée à la situation qui l'a dictée, la limitation ne doit pas porter atteinte à l'essence des libertés et des droits et en aucun cas, dépasser les limitations prévues dans la Convention européenne des droits de l'homme.

Armenie

L’article 5 de la loi sur le régime légal de l’état d’urgence dispose que la situation d’urgence est déclarée pour un minimum de 30 jours et un maximum de 60 jours. Si les facteurs relatifs à la situation d’urgence sont toujours présents après l’expiration du terme, l’état d’urgence peut être prolongé

Autriche

Bien que l'exécutif puisse bénéficier de pouvoirs supplémentaires dans les situations d'urgence, il n'y a pas de dérogation formelle à la répartition normale des pouvoirs. La législation et l'exécution en matière de santé publique relèvent de la compétence de la Fédération (article 10 paragraphe 1 lit 12 de la Constitution fédérale). L'application de la loi sur les épidémies et de la loi sur les mesures COVID-19 se fait donc sous la forme d'une administration fédérale indirecte, ce qui signifie que le gouverneur et les autorités provinciales qui lui sont subordonnées exercent le pouvoir exécutif de la Fédération (article 102, paragraphe 1 de la Constitution fédérale).

La loi sur les mesures COVID-19 ainsi que les règlements pris en application de cette loi et de la loi sur les épidémies sont limités dans le temps. Certaines d'entre elles ont déjà cessé d'être en vigueur, la dernière cessera d'être en vigueur le 31 décembre 2020. En ce qui concerne les circonstances et le champ d'application, les sections 1 et 2 de la loi sur les mesures COVID-19 disposent que le ministre peut prendre des règlements (par exemple pour restreindre la liberté de mouvement dans les lieux publics) lorsque la COVID-19 se produit ("Beim Auftreten von COVID-19") et dans la mesure où cela est nécessaire pour prévenir la propagation du virus.

Azerbaijan

En vertu de l'article 11 de la loi sur l'état d'urgence, pour garantir l'état d'urgence, les forces et les ressources des organes appropriés du pouvoir exécutif sont utilisées. Cependant, l'article 12 de la loi prévoit que dans des cas exceptionnels, le ministère de la défense peut, en plus des forces et des ressources prévues à l'article 11 de la loi, engager les forces et les ressources d'autres organes appropriés du pouvoir exécutif avec l'approbation du Milli Majlis de la République d'Azerbaïdjan.

La loi sur l'état d'urgence fixe des limites quant à la portée et à la durée des mesures restrictives prises pendant l'état d'urgence (articles 21 à 29).

La durée de l'état d'urgence ne doit pas dépasser 60 jours. Après l'expiration de cette période, l'état d'urgence est considéré comme ayant expiré. Si les objectifs poursuivis par l'instauration de l'état d'urgence n'ont pas été atteints pendant cette période, l'état d'urgence peut être prolongé de 60 jours au maximum, à condition que les exigences constitutionnelles et législatives liées à l'instauration de l'état d'urgence soient pleinement satisfaites (article 6).

L'article 7 de la loi prévoit également que l'élimination des circonstances qui ont conduit à l'introduction de l'état d'urgence dans le délai prévu à l'article 6 de la loi, exige que l'organe approprié de l'autorité exécutive annule l'état d'urgence et que la population du territoire concerné soit immédiatement informée de la décision prise.

Belgique

Les lois du 27 mars 2020 ont attribué des pouvoirs spéciaux au Roi pour une période de trois mois. Le législateur n’a pas prolongé cette période.
Les mesures énumérées dans le n° 8 ci-devant ont été prises sur base de l’article 181 de la loi du 15 mai 2007. Cette article ne contient pas de limites explicites quant à la durée du pouvoir du ministre « d’interdire tout déplacement ou mouvement de la population », mais lie ce pouvoir à la notion de « circonstances dangereuses », et au but « d’assurer la protection de la population. » (voir 3)

Bosnie-Herzégovine

L'article 81 de la Constitution de la Republika Srpska stipule que pendant l'état de guerre et l'état d'urgence, le Président de la République promulgue des décrets ayant force de loi sur les questions relevant de la compétence de l'Assemblée nationale et nomme et révoque les fonctionnaires élus ou révoqués par l'Assemblée nationale. Le Président de la République soumet ces décrets ou décisions de nomination et de révocation à l'Assemblée nationale pour confirmation dès que celle-ci est en mesure de se réunir. L'Assemblée nationale de la Republika Srpska a tenu sa 13e session extraordinaire le 23 mai 2020 et a confirmé les décrets du Président de la République émis pendant l'état d'urgence. Dans d'autres actes juridiques qui ont été énumérés dans les réponses précédentes comme étant pertinents pour la question de l'état d'urgence ou de l'état de catastrophe naturelle, il n'y a pas de réponses plus spécifiques à la question du temps ou d'une autre limitation des organes exécutifs dans de telles situations.

Bulgarie

Même dans l'exercice de ses pouvoirs dans des circonstances extraordinaires, l'exécutif doit suivre le principe de la séparation des pouvoirs proclamé dans l'article 8 de la Constitution.

Dans sa décision n° 10 du 23 juillet 2020, la Cour constitutionnelle (voir le résumé en réponse à la question 14) a déclaré que l'exercice du pouvoir du gouvernement de déclarer une situation d'urgence épidémique et les mesures antiépidémiques prises par le ministre de la santé en application de la décision du Conseil des ministres ne sont pas à l'abri d'un contrôle. Pendant une épidémie d'urgence, le Parlement conserve tous ses pouvoirs, y compris le contrôle des actions de l'exécutif. En cas de situation épidémique d'urgence, le Conseil des ministres ne révoque pas le pouvoir de l'Assemblée nationale d'adopter une décision de déclaration de l'état d'urgence. La décision du Conseil des ministres de déclarer une situation d'urgence épidémique, ainsi que les ordres du ministre de la santé et du directeur de l'inspection sanitaire régionale respective pour l'introduction de mesures antiépidémiques temporaires sont soumis à un contrôle par le biais du Code de procédure administrative. De cette manière, le pouvoir législatif, exécutif et judiciaire conserve ses fonctions constitutionnelles même pendant l'état d'urgence.

Chypre

Le pouvoir de l'exécutif de promulguer des actes législatifs en cas d'urgence est limité à la fois en termes de contenu et de temps : ces actes concernent des questions liées à l'exceptionnel et ne doivent pas rester en vigueur au-delà de l'état d'urgence. En d'autres termes, ces mesures sont régulièrement révisées en fonction des besoins et des niveaux d'urgence et sont censées subir un test de proportionnalité adéquat et solide en temps voulu, y compris par le biais d'un examen judiciaire et d'une exposition aux principes de l'État de droit, en particulier si/et quand elles sont prises sur le terrain de l'urgence.

République tchèque

Pendant l'état d'urgence, le gouvernement ainsi que divers ministères et autres organes de l'État (la Banque nationale tchèque, les régions et les municipalités, etc.) obtiennent des compétences spéciales en matière d'urgence en vertu de la législation d'urgence (la loi constitutionnelle sur la sécurité de la République tchèque et la loi sur la crise). Les compétences sont énumérées dans la législation et sont limitées dans leur portée et dans le temps. Les activités pendant l'état d'urgence doivent être coordonnées par un organe spécial, le Central Crisis Staff (Úsřední krizový štáb), établi ad hoc par le Premier ministre en cas de situation d'urgence. L'état-major central de crise a été créé le 15 mars 2020 et supprimé le 11 juin 2020. Il était dirigé d'abord par le vice-ministre de la santé, puis par le ministre de l'intérieur.

Danemark

Les pouvoirs les plus importants conférés à l'exécutif spécifiquement aux fins des mesures Covid-19 ont été limités dans le temps, en ce sens que la législation pertinente expirera automatiquement le 1er mars 2021 (sauf si elle est abrogée avant). En outre, toute la législation souligne le principe de proportionnalité.

France

Seule une habilitation législative fondée sur l’article 38 de la Constitution permet au pouvoir exécutif de bénéficier de pouvoirs appartenant au législateur. Cette répartition des pouvoirs est inscrite à l’article 34 de la Constitution. La durée des habilitations est fixée par la loi.

Par ailleurs, les pouvoirs de l’exécutif spécifiques à l’état d’urgence sont détaillés dans la loi créant l’état d’urgence - en cas d'espece, la loi 2020-290 du 23 mars 2020, (introduisant la notion de "l'etat d'urgence sanitaire", voir Q9). Toutes les mesures ont une durée limitée par celle de l’état d’urgence.

Allemagne

La Loi fondamentale allemande ne prévoit aucune possibilité pour l'exécutif de déroger à la répartition normale des pouvoirs.

Hongrie

Comme mentionné ci-dessus, l'article 53, paragraphe 2, de la LF autorise le gouvernement à adopter des décrets par lesquels il peut, comme prévu par une loi cardinale, suspendre l'application de certaines lois, déroger aux dispositions des lois et prendre d'autres mesures extraordinaires en état de danger. Ces décrets restent en vigueur pendant quinze jours, à moins que le gouvernement, sur la base d'une autorisation de l'Assemblée nationale, ne les prolonge.
La loi XII de 2020 sur le confinement des coronavirus prévoit que le gouvernement ne peut exercer son pouvoir en état de danger que dans le but de prévenir, contrôler et éliminer la COVID-19, et de prévenir et éviter ses effets nocifs, dans la mesure nécessaire et proportionnée à l'objectif poursuivi (voir en anglais ici). Toutefois, la loi XII de 2020 ne limite pas le pouvoir du gouvernement de promulguer des décrets par un quelconque délai. En particulier, l'article 2 (1) de la loi XII dispose que "Pendant la période de l'état de danger, outre les mesures et règles extraordinaires prévues par la loi CXXVIII de 2011 sur la gestion des catastrophes et modifiant certaines lois connexes, le gouvernement peut, afin de garantir la protection de la vie, de la santé, de la personne, des biens et des droits des citoyens, et de garantir la stabilité de l'économie nationale, suspendre par décret l'application de certaines lois, déroger aux dispositions des lois et prendre d'autres mesures extraordinaires".

Irlande

L’exécutif n’a pas obtenu le pouvoir de déroger à la division normale des pouvoirs.
Ces restrictions qui ont été introduites sont limitées dans leur portée par les termes spécifiques dans lesquels elles sont encadrées et dans la durée d’ici la date de fin du 9 novembre 2020. La date de novembre peut être modifiée par des résolutions des deux Chambres.

Italie

Le gouvernement dispose de pouvoirs conférés par la loi n. 833/1978, qui établit le Service national de santé, ainsi que le pouvoir constitutionnel d’émettre des décrets qui devraient être approuvés par le Parlement dans un délai de soixante jours (voir Q7 et Q9).

Korea, Republic

Les pouvoirs de l'exécutif sont fondés sur la législation existante (à savoir l'IDCPA) ; en théorie, le président peut utiliser les pouvoirs conférés par les articles 76 et 77 de la Constitution, mais cela n'était pas nécessaire dans la situation actuelle.

Kyrgyzstan

La Constitution ne prévoit pas de dérogations à la séparation normale des pouvoirs, y compris dans des circonstances exceptionnelles. En outre, il ne faut pas oublier que c'est le gouvernement, à travers les ministères de tutelle, qui est le principal responsable de la prévention et de la gestion des infections de coronavirus.

Liechtenstein

La loi sur les épidémies crée des pouvoirs d'action assez étendus. La réglementation actuellement en vigueur (voir Q3) est limitée à un maximum de six mois.

Lituanie

Si l'état d'urgence est déclaré en vertu de l'article 144 de la Constitution, le gouvernement jouit des pouvoirs prévus par la loi sur l'état d'urgence.

En outre, le gouvernement peut revendiquer les pouvoirs dont il dispose en vertu de la loi sur la protection civile et de la loi sur la prévention et le contrôle des maladies contagieuses chez l'homme. Le gouvernement, agissant sur la base des dispositions pertinentes des lois susmentionnées, peut prendre des décisions sur des limitations et des restrictions spécifiques à certains droits de l'homme (liberté de circulation, restrictions de l'activité économique), mais, le cas échéant, dans la durée, les circonstances et la portée strictement prévues par les lois adoptées par le Parlement.

Il apparaît qu'en ordonnant certaines mesures en vertu de la loi sur la prévention et le contrôle des maladies contagieuses, le gouvernement a outrepassé le mandat législatif, qui exigeait l'adoption, avec effet rétroactif, d'amendements à cette loi par le Parlement, légalisant ces mesures (voir Q13)

Mexique

L'article 29 stipule que les mesures ordonnées par le président doivent être limitées dans le temps et doivent avoir un caractère "général", c'est-à-dire ne pas concerner des personnes spécifiques.

Pendant la crise COVID-19, l'exécutif a utilisé les pouvoirs conférés aux autorités étatiques compétentes par la législation générale, en particulier la loi sur la santé. Les règlements adoptés par l'État ont un statut sous-légal.

Monaco

La Constitution de Monaco ne prévoit pas l’état d’urgence; le ministre d’État peut utiliser (et s’il est conféré, dans le cadre de l’épidemy COVIDE) les pouvoirs de police qu’il a en vertu de la législation ordinaire. Il n’y a pas eu en l’espèce de dérogation à la répartition des compétences normatives. L’exécutif a agi, dans le cadre d’une réglementation internationale, en vertu de compétences législatives. Les mesures prises rsont susceptibles d’être soumises à un contrôle juridictionnel.

Morocco

Le gouvernement possedent les pouvoirs en vertu de decret-loi de Mars 2020 (ratifie par la loi oi N°23.20) pendant toute la durée de l’état d’urgence sanitaire. Le Gouvernmenet peut prendre "les mesures nécessaires qu’exige" l état d'urgence sanitaire

Norvège

Oui, le gouvernement peut prendre le pouvoir selon la règle non-écrite de nécessité constitutionnelle, voir Q1 et Q7. Cependant, cette règle n'a pas été appliquée depuis 1940, et le seuil est très élevé.

Sinon, le gouvernement a un mandat limité dans le cadre d'une législation déléguée (comme la loi de 1994 sur les maladies transmissibles, par exemple - voir Q9).

Peru

Voir question 1 : portée de l’état d’urgence
Elle n’affecte pas le principe de séparation des pouvoirs ou la structure de l’État, mais donne des pouvoirs supplémentaires à l’exécutif pour limiter quatre droits constitutionnels, mentionnés à l’article 137.

Portugal

L’exécutif n’a aucune possibilité de modifier ou de déroger à l’attribution normale des pouvoirs : la loi organique prévoit que la déclaration de l’état d’urgence ne peut que modifier la normalité constitutionnelle selon les termes fixés par la Constitution elle-même et par la loi organique, et ne peut affecter l’application des règles constitutionnelles relatives à la compétence et au fonctionnement des organes souverains et des organes d’autonomie des régions autonomes, ainsi que les droits et immunités de leurs titulaires.

Serbie

En vertu de l'article 200 de la Constitution, "les mesures de dérogation aux droits de l'homme et des minorités prescrites par l'Assemblée nationale ou le gouvernement sont effectives 90 jours au plus tard, et à l'expiration de ce délai peuvent être prorogées dans les mêmes conditions".

République slovaque

L'état d'urgence ne peut être déclaré que dans la mesure nécessaire, pour la durée nécessaire et pour une durée maximale de 90 jours. L'état d'urgence ne peut être déclaré que dans la zone touchée ou menacée de façon imminente. Si l'état d'urgence est déclaré, les libertés et droits fondamentaux ne peuvent être restreints et les obligations ne peuvent être imposées que dans la mesure nécessaire et pour la durée nécessaire en fonction de la gravité de la menace et uniquement dans la zone touchée ou menacée de manière imminente.

Espagne

La déclaration de l'état d'alerte ne permet pas d'abroger la répartition des pouvoirs.

L'article 116.5 de la SC établit qu'aucun des pouvoirs constitutionnels de l'État ne peut être interrompu pendant la durée de validité de l'un des trois états exceptionnels. En termes constitutionnels, la position du Parlement est renforcée, puisqu'il ne peut être dissous pendant la durée de validité de l'un des trois états exceptionnels, les chambres (Congrès et Sénat) étant automatiquement convoquées si elles ne sont pas en session, dans la mesure où l'intervention du Congrès est expressément prévue (à des degrés divers, selon l'état exceptionnel en question). En effet, en état d'alerte, tant la déclaration que les prorogations nécessitent une action conjointe de l'exécutif et du législatif. L'exécutif déclare l'état d'alerte et doit immédiatement en informer le législatif. Quant à la prolongation, elle est demandée par l'exécutif, mais doit être autorisée par le parlement, qui en détermine la portée et les conditions.

En ce qui concerne les compétences régionales, le décret de l'état d'alerte permet au gouvernement national de soumettre les compétences régionales liées à la situation d'urgence, à la direction des autorités nationales. Pendant la première période de l'état d'alerte, les compétences régionales sur ces questions étaient uniquement exécutives. Puis, lors des dernières extensions de l'état d'alerte, une coordination et une coopération entre les deux niveaux de gouvernement ont été établies.

Suède

Pour les situations de temps de guerre (voir chapitre 15 Art. 5 et 6 - cliquez ici, le gouvernement peut assumer des pouvoirs si le Parlement ou la délégation de guerre ne peuvent se réunir. La durée est entre les mains du Parlement lorsqu'il peut se réunir à nouveau après la guerre.

En temps de paix, le Parlement peut toujours initier une législation pour limiter les dispositions décidées par le gouvernement (l'exécutif). La méthode pour exiger une soumission au Parlement est utilisée dans la loi sur le rationnement et la loi sur la protection contre les maladies contagieuses. La soumission au Parlement en tant que mesure limitative possible est généralement prévue au chapitre 8 Art. 6 Instrument du gouvernement.

Suisse

Dans une situation qualifiée d'extraordinaire, tous les pouvoirs du Parlement seraient transférés au Conseil fédéral (le gouvernement fédéral) (voir Q2). En cas de
situation extraordinaire au sens de l'article 185 al. 3 de la Constitution ou de l'article 7 de la loi sur les épidémies, les compétences du Conseil fédéral sont limitées dans leur durée, leur circonstance et leur étendue:
- Selon l'article 185 al. 3 de la Constitution, le Conseil fédéral peut, en cas d'urgence et sans base légale spécifique, édicter des ordonnances pour protéger l'ordre public et la sécurité intérieure et extérieure du pays. Les effets d'une ordonnance fondée sur l'art. 185 al. 3 s'éteignent si le Conseil fédéral, dans les six mois suivant l'entrée en vigueur de l'ordonnance, ne soumet pas à l'Assemblée fédérale un projet de formulation d'une base légale (art. 7d de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration) ;
- Selon l'art. 7 de la loi sur les épidémies, le Conseil fédéral peut, si une situation extraordinaire l'exige, ordonner les mesures nécessaires pour tout le pays ou pour des parties de celui-ci. La notion de "mesures nécessaires" comprend non seulement les interventions destinées à faire face aux risques sanitaires, mais aussi les mesures visant à réduire les effets des maladies contagieuses sur la société et les personnes concernées (article 2 al. 2 lit. f de la loi sur les épidémies). Le Conseil fédéral décide, sans impliquer le Parlement, si une telle situation extraordinaire existe. La loi ne règle pas la durée des effets d'une ordonnance basée sur l'article 7 de la loi sur les épidémies. Le Conseil fédéral peut toutefois prévoir une date d'expiration dans ses ordonnances. Si tel n'est pas le cas, selon la doctrine juridique, l'obligation de fixer un délai se déduit du principe constitutionnel de proportionnalité.

Macédoine du Nord

Le gouvernement a le droit d'adopter des décrets ayant force de loi, c'est-à-dire de réglementer des questions si le Parlement ne peut pas se réunir.

Tunisie

Oui, en vertu d’une loi organique no 2020-19 du 12 avril 2020, autorisant le chef du gouvernement à intervenir dans le domaine législatif. Ce pouvoir est limité à deux mois (durée) et destiné à traiter de COVID 19 (portée).

Turquie

Étant donné qu'aucun état d'urgence n'a été déclaré en ce qui concerne COVID-19, le gouvernement a utilisé les pouvoirs prévus par la législation ordinaire.

En théorie, pendant l'état d'urgence, le Président peut promulguer des décrets-lois d'urgence sur des questions qui ne peuvent pas être réglées par les décrets présidentiels dans des conditions normales.

Il semble que la Cour constitutionnelle se soit déclarée incompétente pour évaluer la portée des décrets présidentiels d'urgence, dans le contexte du régime d'urgence post-coup d'Etat de 2016 (cliquez ici)

Ukraine

L'article 24 de la loi ukrainienne "Sur le régime juridique de l'état d'urgence" du 16 avril 2000, n° 1550-III (modifiée) dispose que "Toute tentative de recourir à l'imposition de l'état d'urgence pour saisir ou abuser du pouvoir entraîne une responsabilité en vertu de la loi".

Royaume-Uni

Les pouvoirs de l'exécutif sont définis par la législation ordinaire, qui lui donne le droit de réglementer la santé publique même en l'absence d'urgence. Certaines de ces lois ordinaires sont préexistantes (comme la CCA ou la PH(CoD)A), d'autres ont été créées spécifiquement pour faire face à la crise de la COVID-19 (comme la CA).

En outre, toujours dans le cadre du "droit commun", l'exécutif peut utiliser certains pouvoirs "d'urgence" supplémentaires, en plus des pouvoirs "ordinaires" dont il dispose. Tout d'abord, il s'agit du pouvoir de faire entrer les règlements en vigueur immédiatement, sans contrôle parlementaire ou d'assemblée. L'exercice de ce pouvoir dépend de la nécessité de prendre le décret sans déposer de projet, "en raison de l'urgence". Deuxièmement, le pouvoir de permettre l'imposition de restrictions ou d'exigences spéciales dépend de l'existence d'une "menace grave et imminente" pour la santé publique.

Le pouvoir de l'exécutif en vertu de la CCA est un pouvoir de réglementation d'urgence. La CCA ne prévoit pas, comme cela pourrait être le cas dans d'autres juridictions, un changement dans les structures de commandement militaire ou de maintien de l'ordre, ni ne permet l'accès à des réserves budgétaires d'urgence. Il confère plutôt le pouvoir de prendre des règlements d'urgence, et ces règlements peuvent (mais ne doivent pas nécessairement) avoir cet effet, selon l'urgence.

Les pouvoirs législatifs "normaux" de l'exécutif, soumis au contrôle du Parlement, sont très larges. Les limites précises des pouvoirs de réglementation d'urgence conférés à l'exécutif concerné par le PH(CoD)A et les dispositions analogues sont exposées dans d'autres questions. En ce qui concerne les types spécifiques de limitation mentionnés dans cette question, les règlements pris dans le cadre de la procédure d'urgence sont limités dans le temps à 28 jours, à moins qu'ils ne soient approuvés par le législateur concerné. Les circonstances dans lesquelles des règlements d'urgence au titre de la PH(CoD)A et des dispositions analogues peuvent être pris sont décrites ci-dessus : il doit y avoir, outre les exigences de la disposition légale, une "urgence" qui rend nécessaire de renoncer au projet de procédure affirmative. Il n'y a pas de limitations spécifiques à la portée des règlements qui peuvent être créés par la procédure d'urgence. Ces limitations sont les mêmes que celles applicables aux règlements pris conformément au projet de procédure affirmative normale : un règlement qui impose des restrictions et des exigences n'est autorisé que lorsqu'il existe une "menace pour la santé publique". La réglementation qui permet d'imposer des restrictions ou des exigences spéciales doit répondre à une menace "grave et imminente" pour la santé publique.

Les Etats-Unis

Le droit constitutionnel des États-Unis n'utilise pas le concept de "dérogation" aux principes fondamentaux de la séparation des pouvoirs. En tant que tel, il n'existe aucune possibilité pour le président des États-Unis de déroger à la division normale des pouvoirs dans des circonstances d'urgence.